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法院自主拍卖 有疑惑有应对

2015年07月29日  网拍动态 来源 : 来拍呀

全国3500多家法院中,目前已有23个省(区市)的近800家法院入驻了淘宝网司法拍卖平台,占比略超两成。四川16家入驻该平台的法院,占据全川200多家法院的比例不到一成。

四川法制报记者在采访中发现,自2012年至今的三年多时间里,淘宝司法拍卖相较于传统拍卖行业,有一些新的优势,比如接受度增高、普及范围逐渐扩大等,同时也凸显出了新的问题。

在巴中中院技术室主任陈波看来,“在淘宝网上进行司法拍卖,四川使用的程度不是非常高,但浙江、江苏等地法院已经运作非常成熟。他们的实践证明了司法网拍具有传统拍卖行不可替代的优势,那就是零佣金、高溢价、全公开。”

传统司法拍卖对司法处置的资产是先交由评估机构进行价格评估,评估的价值作为拍卖保留价的确定依据;然后再交由拍卖机构刊登拍卖公告,举行拍卖会,按“价高者得”原则确定买受人,并向拍卖机构支付拍卖佣金。

“传统司法拍卖的冗长拍卖周期影响了资产处置变现效率,向评估机构和拍卖机构支付的评估拍卖费用导致处置财产变现成本增加,尤其是拍卖行业的一些潜规则如职业控场围标、场内勾结串标、定向交易等违法行为,损害了拍卖公平性,影响了司法形象。”采访中,有业内人士这样总结传统拍卖行业中的弊端。

淘宝司法拍卖三年时间内“异军突起”,快速进入司法拍卖领域,这在一定程度上说明了司法网拍的竞争力,也得到了社会公众的肯定和支持。此前的一次微博调查中,94%的网友看好司法网拍。

多名专业人士接受四川法制报记者采访时不同程度表示,司法网拍可以降低流拍率,提高拍卖效率;司法网拍可以促进标的物价格最大化,最大程度保护当事人利益;司法网拍为公众创造了良好的竞拍环境,扩大了竞拍参与机会;司法网拍的公开透明可以减少暗箱操作,杜绝司法腐败……对司法网拍相较于传统拍卖的优势,目前肯定声颇多。

客观来看,我省目前试点淘宝网司法拍卖的法院数量仍为少数,进行拍卖和成交的案件数量也不多。截至7月21日,16家试点法院共成交12场拍卖。淘宝司法拍卖在展现自身优势的同时,一些问题也不可避免地暴露出来。

法院自主拍卖四大疑惑

一惑

法院自主拍卖,没有“执拍分离”?

根据修改后的《民事诉讼法》规定,法院可以执行拍卖、变卖担保财产。省高院技术室主任宋俊康认为,和法院在淘宝上自助拍同时而来的一个问题是:又回到了几十年前,法院直接负责资产的处置拍卖的状况。“法院自己拍卖行为不管是在淘宝还是其他平台上,与拍卖相关的前后所有问题都是法院直接在面对,如何组织好拍卖所涉及的所有问题也全部集中在法院。”“这实际上是违反了最高法‘执拍分离’的规定。”攀枝花中院技术室主任张杰说,由于执行局在淘宝拍卖中的重要作用,目前全国范围内看,除宁波中院外,大部分自主拍卖的法院均由本院执行局组织进行。

二惑

案多人少,法院如何应对更大工作量?

拍卖不是简单地把资产挂上网直接买卖,可能针对一些很简单也不涉及其他瑕疵的商品的买卖要简单一些,然而法院查封扣押的物品各种各样,很多都存在很多瑕疵。例如,产权归属问题、租赁问题,机动车是否年审、有无违章记录、有无其他问题?执行部分查封资产后交由评估和拍卖,但是这些瑕疵问题不解决,后期如何过户?买家在什么都不清楚的情况下,怎么敢下单?”宋俊康提出了疑问。

在他看来,拍卖机构的存在有其合理性,对标的物的了解、对瑕疵问题的清理、对一些专业问题的解决,以及拍卖营销的问题,专业拍卖机构都会一一解决。“法院人手一直非常紧张,有无专业人员去做这些事情?这些问题不解决,东西挂上去能卖得出去吗?”宋俊康说。

拍卖工作量太大,这是在四川法制报记者的采访中,试点法院的多名工作人员都表达的类似担忧。“有时候买受人要去看现场,法院就要带着去看,这个工作量是很大的,时间上也无法预估。”某试点法院的一名法官说。“自主司法拍卖将拍卖公司的工作揽到了法院,具体包括公告起草、资料(文书、图片、视频)制作、带领参观标的物等事项,大大增加了法院工作量。”张杰坦言,而以我省乃至我国大部分法院技术室的人力配备来看难以完成。

此外,一些风险、责任和成本也对着拍卖交易行为的产生而大大增高,这些也直接要法院去面对。

三惑

成交率、溢价率真有那么高?

围绕淘宝网司法拍卖,不乏有关于标的物拍卖溢价率过百、甚至高达300%、400%的报道。对此,宋俊康持一定保留态度,“法院处置的很多都是有瑕疵的不良资产,成交率能达到50%就是非常高了。80%、90%的成交率,应该是天文数字。”

而对于那些拍卖溢价率高达百分之几百的报道,宋俊康反问:“溢价率如果真的这么高,最初资产价值评估的时候是怎么做的?评估价格如果是市场价值,就不会有天文数字的溢价率出现。而如果为了追求溢价率而压低评估价,这不又是形式主义吗?”

在此前最高法院调研中,也发现了目前自主拍卖的法院存在成交率、溢价率虚高的问题。浙江就出现过这样的例子,其淘宝拍卖一拍的起拍价在评估价的基础上下调了20%,致使其溢价率高达40%。

四惑

税费难题怎么破?

司法网拍操作过程中,“司法拍卖一切税费均由买受人承担”的制度也一直困扰着法院。“例如一处房产的评估市场价和起拍价都是100万,买受人买到手加上税费这些要付出的实际就要超出100万很多,这样还有谁愿意来买?”有法院人士举例说。

改变司法网拍税费制度的呼吁声不在少数。对此,司法网拍总量居浙江全省第一的温州法院也先行探索:今年初,温州中院和地税局通过会议纪要的形式明确对今后温州法院司法拍卖的拍品,法院公告如无特别约定,将要求交易双方按照税法规定各自承担相应纳税义务,一般情况下买受人只需要承担契税和印花税。

我省的仪陇县法院也作出了勇敢尝试。自今年3月试点淘宝拍卖以来,打破了税费全部由买受人承担的传统,严格执行“该谁承担的税费就由谁承担”。“此前税费全部由买受人承担,虽然能够减轻法院工作量,但是反而容易引发纠纷,影响执行效率。”仪陇县法院执行局法官罗涛这样理解。

我省司法拍卖改革后成交率达47%

近年来,各地对网络司法拍卖的理解不尽相同,由此也造成了各地改革主推模式的差异。四川高院自2007年正式启动司法拍卖改革工作,主推“由法院委托拍卖公司,拍卖公司进入第三方电子交易平台,采用电子竞价、互联网竞价、网络与现场同步竞价进行拍卖”的模式。

宋俊康介绍,为解决传统拍卖方式中竞价不充分,控场、串标情况普遍等诸多乱象,在改革之初,省高院对我省司法拍卖现状进行梳理,将主要问题锁定在对拍卖公司及竞价过程的监督不到位,拍卖标的的分配不够公开公正,竞价不充分等方面。

为保证拍卖标的在各拍卖机构间公开公正分配,省高院制定相应规范,达到相应资质的都可作为备选拍卖机构,进入备选机构范围后,所有标的物的分配一律公开随机摇号选择,有时要在纪检监察、人大代表、政协委员多方监督下,公开随机摇号。

为保证竞价充分,省高院明确要求拍卖信息必须充分公开,要求中级法院在指定的平面媒体和人民法院诉讼资产网上同步发布,在指定的几家产品交易平台上也要公开发布。所有拍卖公告上都必须明确标注将会由哪个系统、采取哪种竞价方式进行拍卖。

宋俊康透露,去年我省法院司法拍卖成交率达到47%,相较于改革之前的30%有了很大提升。

鼓励试点也要做好应对

目前看来,淘宝司法拍卖在江浙等地区开展的更为广泛和“热闹”,四川法院目前入驻该平台的法院数量和实际操作成功案例都不多。有业内人士认为,一方面是由我省经济发展水平等因素决定的,另一方面也和我省法院近年一直主推的司法拍卖改革有关。

省高院曾于2012年发文,其中针对拍卖平台的选择和竞拍方式都作出了相应的规定。“不确定试点的淘宝自主拍卖是否与该规定有冲突之处,也希望省高院能够加强指导和规范。”多名试点法院工作人员向四川法制报记者提及。

四川法制报记者在这份名为《关于执行〈四川省高级人民法院委托评估、拍卖、变卖管理办法〉的补充规定》中看到,第五条规定:“委托拍卖法院应当要求委托拍卖机构采用”四川省拍卖行业网络同步拍卖信息系统“或者西南联合产权交易所有限责任公司、北京产权交易所西南中心网络竞价系统进行网络竞价或者网络与现场同步竞价方式公开拍卖,当事人有权选择确定上列其中的一家交易平台,当事人未进行选择或者意见不一致的,由受委托拍卖机构选择确定交易平台。”

对此,宋俊康表示,试点淘宝自主拍卖与该规定并不冲突,在第三方平台上进行拍卖,只有网络竞价也是可以的。规定中提出现场和网络同步竞价,也是考虑到四川地域广阔,各地经济发展水平差异较大,“一刀切”只提一种竞价方式不利于工作开展。“这些管理办法和补充规定是基本原则,我们鼓励各地法院积极进行探索和试点,试出了新的经验和好的成绩,我们也会在总结的基础上进行推广。但在试点的过程中,也要正视网络司法拍卖存在的几方面突出问题,做好应对准备。”宋俊康说。

据悉,自主网络拍卖中出现的一些问题已经引起多方关注,最高法也组织了相应的调研。


来源:四川法制报(成都)


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